- прихована підтримка
- Навіщо потрібні відгуки з регіонів
- Вибори змусили замовкнути
- Труднощі з оформленням
- Хто прикрився канікулами
Сергій Горяшко, Анастасія Напалкова, Єлизавета Сурначева, Єлизавета Фохт Російська служба Бі-бі-сі
Image caption Публічно ні Кадиров, ні представники чеченського парламенту нічого не говорили про своє ставлення до пенсійної реформи. Але таємно її підтримали
Більше половини губернаторів нічого не сказали про підвищення пенсійного віку публічно, але таємно відправили свої відгуки з підтримкою законопроекту в Думу. Всього вісім губернаторів з 85 (включаючи глав анексованих Криму і Севастополя) ризикнули і не стали висловлювати підтримку ні в якому вигляді - більшості з них в цьому році мають відбутися вибори.
Оголошення урядом планів щодо підвищення пенсійного віку поставило в незручне становище керівників регіонів. З одного боку, багатьох з них в цьому році чекають вибори - губернаторські або регіональних парламентів, і публічна підтримка реформи, що викликала масове невдоволення і зниження рейтингів влади , Може негативно позначитися на результатах. З іншого боку, в російській вертикалі вважається небезпечним висловлюватися проти планів федеральної влади: регіональні чиновники ніколи не висловлюють невдоволення з побоювання втратити роботу або навіть свободу.
Багато губернатори і регіональні депутати, наслідуючи приклад президента, вважали за краще зовсім не висловлюватися на тему пенсійної реформи. Але порядок проходження законопроекту - тим більше, такого важливого - припускає, що на ініціативу мають надійти офіційні відгуки з регіонів. Фактично ці відгуки ні на що не впливають: за регламентом додаткові складності у законопроекту виникають тільки в разі, якщо проти нього висловляться більш третини регіонів.
Російська служба Бі-бі-сі розповідає про губернаторів, які офіційно підтримали реформу, незважаючи на публічне мовчання, а також про тих, хто вирішив не висловлювати свою позицію Думі.
прихована підтримка
Більшість губернаторів вибрали найбільш безпечний з політичної точки зору шлях: нічого не сказали про реформу публічно, але відправили офіційні листи в Думу з підтримкою прийдешніх змін і рекомендаціями. Голова думського комітету з питань соцполітики Ярослав Нілов говорив, що все Держдуму надійшло 77 відгуків від губернаторів, і серед них "жодного негативного".
За підрахунками Російської служби Бі-бі-сі, з них 46 осіб - більше половини з усього губернаторського корпусу - до цього жодного разу не висловлювалися про реформу публічно.
Деякі з них користувалися такими формулюваннями, як "складне питання, потрібно подумати". В окремих регіонах проводилися закриті наради та круглі столи (детально про реакцію регіональних влад писав фонд "Петербурзька політика" ).
Media playback is unsupported on your device
Пенсійна реформа: про що мовчать едінороcси?
Наприклад, глава Чечні Рамзан Кадиров так підкреслено зберігав мовчання, що в соціальних мережах навіть з'явилася інформація про нібито зроблену ним заяву про те, що в Чечні пенсійний вік зовсім підвищений не буде. Але пізніше його прес-секретар Альва Карімов сказав, що Кадиров нічого такого не говорив.
Публічних коментарів від Кадирова так і не послідувало. Однак в списку регіонів, нічого не надіслали Думі, Чечні немає. Джерело в апараті Держдуми підтвердив Бі-бі-сі, що від Кадирова надійшов офіційний відгук. Його прес-секретар Альва Карімов відмовився розповісти Бі-Бі-Сі, що міститься в документі. Однак зі слів Нілова можна зробити висновок, що відкликання Кадирова, як і 76 інших, був позитивним.
Аналогічним чином поступили багато голів російських регіонів. Губернатор Санкт-Петербурга Георгій Полтавченко ініціативу про підвищення пенсійного віку не коментував, але лист в Думу направив. Так само мовчки реформу схвалили губернатори Самарської області Дмитро Азаров, Московської області Андрій Воробйов, глава Татарстану Рустам Мінніханов, глава Башкирії Рустем Хамітов, а також керівники Севастополя і Туви.
Навіщо потрібні відгуки з регіонів
Пенсійне законодавство - то, що в майбутньому належить виконувати і федеральним, і регіональним чиновникам. Для таких законопроектів передбачено участь регіонів в обговоренні.
Після внесення законопроекту в думу регіонах дається 30 днів для того, щоб надіслати свій відгук до Державної думи.
Якщо третина регіонів скаже, що вони проти законопроекту, то створюється узгоджувальна комісія, яка доопрацьовує документ до тієї версії, яка влаштує більшість влади.
Відгуки надсилають губернатори і законодавчі збори. Вважається, що регіон висловився за законопроект, якщо його підтримали і губернатор, і парламент. Вважається, що регіон висловився проти, якщо його не підтримали обидві гілки влади. Якщо думки розділилися чи відкликання не прийшов, вважається, що регіон утримався від оцінок.
Глава Підмосков'я Воробйов не висловлювався про законопроект, але напередодні виборів пообіцяв пенсіонерам безкоштовний проїзд в електричках. Його представник не відповіла на запитання Бі-бі-сі.
Правда, і після того, як губернатори відправили свої відгуки, вони побоюються визнаватися в симпатіях до планів уряду підвищити пенсійний вік.
"Все нормально, все по закону, все регіони направили свої відгуки", - сказав Бі-бі-сі глава Самарської області Дмитро Азаров, відповідаючи на питання, надсилав він свою думку в Думу. Він не став говорити, що думає про реформу і що написав у відгуку, пославшись на зайнятість.
Томський телеканал ТВ2 опублікував лист т омського губернатора Сергія Жвачкіна спікеру Держдуми В'ячеславу Володіну від 28 червня, в ньому йдеться про підтримку законопроекту. При цьому публічно його адміністрація цю позицію не підтверджувала.
Депутат Держради Татарстану від КПРФ Артем Прокоф'єв розповів Бі-бі-сі, ніби раніше представник Рустама Мінніханова говорив, що позицію Держради (який голосував за проект реформи) "не потрібно узагальнювати" з позицією глави Татарстану по пенсійній реформі. "Але яка у глави республіки позиція, нам не сказали", - поскаржився депутат.
Представник Мінніханова Лілія Галімова сказала Бі-бі-сі, що не чула про те, чи відправив глава республіки свій відгук в Держдуму, і не змогла озвучити його позицію з питання: "Ми, безумовно, вивчаємо документи. Ми всі чекаємо другого читання для того , щоб розуміти, в якому вигляді цей документ буде сформований до другого читання ".
Вибори змусили замовкнути
Свої відгуки щодо реформи не надіслали в Думу лише вісім губернаторів. П'яти з них, включаючи мера Москви Сергія Собяніна, в цьому році мають відбутися вибори. Четверо перебувають у формально опозиційних партіях - КПРФ, "Справедливої Росії" і ЛДПР, що виступили з критикою реформи.
Собянін, провідний кампанію з переобрання, про підвищення пенсійного віку не висловлювався, не стала говорити про позицію мера і його прес-служба. Але на початку липня на тлі дискусій про реформу Собянін оголосив, що з 1 серпня московські і підмосковні пенсіонери отримають нові пільги - право безкоштовного проїзду в приміських поїздах.
Image caption Сергій Собянін перед мерськими виборами максимально дистанціювався від пенсійної реформи
Найзагадковішим "мовчуном" можна назвати, мабуть, губернатора Ярославської області Дмитра Миронова. Колишній охоронець Путіна ніколи не виступав з публічними демаршами, а виборів в його регіоні в цьому році не буде. Прес-служба глави регіону обіцяла, що до 17 липня він офіційно висловиться про законопроект. Але в підсумку Миронов пішов у відпустку з 9 липня і відгук так і не представив. Тим часом пенсійна реформа вже призвела до скандалу в області - голова ярославської облдуми Михайло Боровицкий позбувся поста секретаря політради регіонального відділення "Єдиної Росії" після того, як парламент замість відкликання відправив до Держдуми пропозицію "провести широке обговорення" реформи.
Нічого не надіслав в Думу і глава Хакасії Віктор Зімін. Обговорення пенсійної реформи в республіці навіть призвело до внутрішнього конфлікту: з різкою критикою законопроекту виступили міськради Абакана, Саяногорска і Чорногорська. За даними місцевої преси, Зімін на закритій нараді закликав активізувати роз'яснювальну роботу в підтримку пенсійної реформи. Однак сам він публічних заяв не робив, а відгук від губернатора в Думу не надходив. Промовчав і республіканський парламент. У прес-службі глави Хакасії Бі-бі-сі підтвердили, що Зімін дійсно не звернув відгук щодо пенсійної реформи, але причину такого рішення назвати відмовилися.
Зразковий єдинорос, губернатор Володимирської області Світлана Орлова ніколи раніше не соромилася підтримувати ініціативи федеральної влади. Але в цьому році колишньому віце-спікеру Ради Федерації мають бути нові вибори. Під час виборчої кампанії по чутливій темі підвищення пенсійного віку вона вирішила не висловлюватися. Відгук в нижню палату парламенту вона не відправляла.
Чи не відправили відгуки і губернатори-комуністи. Зараз КПРФ, яка виступає проти підвищення пенсійного віку, єдина з опозиційних партій, у якій є цілих два глави регіонів. Іркутський губернатор Сергій Левченко виявився одним з небагатьох, хто публічно розкритикував реформу - він навіть заявив, що уряд "пішло неправильним шляхом". В кінці червня він пообіцяв відправити на законопроект негативний відгук. Однак в списку тих губернаторів, які надіслали документи в Думу, Левченко не виявилося. Сам він в середу 18 липня не відповідав на дзвінки Бі-бі-сі. Левченко займає губернаторське крісло вже три роки - в 2015 році він несподівано обійшов опонента з "Єдиної Росії", якого підтримав Кремль.
Молодий член ЦК КПРФ Андрій Кличков, т.в.о. губернатора Орловської області, якого у вересні чекають вибори, чесно зізнався, що потрапив у незручне становище. "З одного боку, я член КПРФ, у партії є позиція, і відмовлятися від неї я не збираюся, з іншого - я займаю державну посаду і повинен проводити і доносити до людей політику влади", - сказав він на святі в Наришкіно (цитата по "Комерсанту").
"Модернізація пенсійної системи потрібна, але внесений проект Орловська область підтримувати не буде", - сказав Бі-бі-сі Кличков. За його словами, зараз у чиновників області недостатньо даних для позитивного або негативного відгуку. Робити акцент на підготовлювану пенсійну реформу у своїй виборчій кампанії Кличков не збирається. Губернатор додав, що вимог не критикувати підвищення пенсійного віку з Кремля він не отримував.
Губернатор Омської області Олександр Бурков формально теж представляє опозицію. "Справедлива Росія", в якій він перебуває, теж публічно критикувала реформу. Але сам Бурков від різких оцінок утримувався і пропонував провести обговорення, а "потім вже підходити до резонансної теми". Він обіцяв відправити депутатам пропозиції, які висловлять "думка івано-франківців". Але в Думі цих пропозицій так і не побачили.
Проти реформи висловлюється і ЛДПР, але який представляє партію губернатор Смоленської області Олексій Островський відкликання в Думу відправляв. Про реформу він не висловлювався.
Труднощі з оформленням
Деякі заксобрания регіонів надіслали свої відгуки в Держдуму, але в нижній палаті парламенту їх не зарахували ні як позитивні, ні як негативні. Справа в тому, що вони, за словами джерела Бі-бі-сі в апараті Держдуми, були відправлені з порушенням закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів влади". Що саме порушили місцеві парламенти, не уточнювалася.
Серед таких виявилися Амурська область (офіційно повідомлялося, що депутати нічого не розглядали і не відправляли), Дагестан, Камчатський край, Кемеровська область, Новосибірська, Тюменська і Калузька області - всього 15 регіонів.
Image caption Підготовка пенсійної реформи призвела до акцій протесту в регіонах і падіння рейтингів влади
"Ми отримали лист Амана Тулєєва з позитивною оцінкою законопроекту, - пояснював раніше" Комерсанту "Ярослав Нілов. - Але це думка керівника заксобрания, і тому лист не може бути юридично значимим". Офіційним відкликанням комітет вважає лише копію постанови регіонального заксобранія. Пізніше повідомлялося, що депутати все-таки проголосували на підтримку реформи.
У Татарстані депутати проголосували за відкликання, але не всім держрадою. Депутат Держради Татарстану від КПРФ Артем Прокоф'єв розповів Бі-бі-сі, що відгук на проект реформи парламентарії підготували не рішенням парламенту, а на розширеному засіданні комітету з питань соціальної політики. На його думку, саме з цим пов'язано те, що документ визнали неправильно оформленим.
Хто прикрився канікулами
Не тільки губернатори - законодавчі збори кількох областей також вирішили нічого не надсилати в Думу. Серед них парламенти Башкирії, Володимирській області, Іванівській області, Москви, Омської області, Забайкалля, Хакасії. Всього таких регіонів десять.
У деяких парламентах пояснили мовчання тим, що депутати вже пішли на канікули. Таку позицію, наприклад, висловила Мосгордума.
Депутати чеченського парламенту вчинили так само, як і глава Чечні - не поширювалися про реформу публічно. На сайті парламенту була опублікована порядок обговорення, в яку було включено питання про пенсії, але про результати обговорення ніде не повідомлялося .
Депутат парламенту Чечні від "Єдиної Росії" Мурат Тагієв сказав Бі-бі-сі, що законодавчий орган республіки відправив свій відгук на проект. Тагієв не став говорити який - позитивний чи негативний. "Питання вирішувалося, колегіально було прийнято рішення", - сказав він. При цьому, за словами депутата, в ході обговорення думки про пенсійну реформу розділилися.
Уряд оголосив про рішення підвищити пенсійний вік в Росії 14 червня, в день відкриття чемпіонату світу з футболу. 16 червня законопроект був внесений в Думу.
До 2028 року термін виходу чоловіків на пенсію, згідно із законопроектом, повинен підвищитися на п'ять років, до 65 років. У жінок до 2034 року вік виходу на пенсію складе 63 роки, на вісім років вище нинішнього. Медведєв пояснив реформу зниженням частки працюючих росіян і зростанням числа пенсіонерів.
Перше читання законопроекту заплановано на 19 липня. Термін прийому відгуків на законопроект від регіонів закінчився 17 липня, тоді ж профільний комітет рекомендував законопроект до прийняття в першому читанні. Всього в думський комітет з праці надійшло 60 відгуків з консолідованою позицією регіональних глав і парламентів, сказав Бі-бі-сі глава комітету Ярослав Нілов.
<
