Громадський контроль - за участю суспільства або без нього?

Громадський контроль - за участю суспільства або без нього?

Автор: Борис Альтшулер ,

Поставлений в заголовку питання було, по суті, головним під час обговорення на слуханнях в Громадській палаті РФ 25 березня ц.р. законопроекту №471327-6 «Про основи соціального контролю в Російській Федерації» .
Про недостатності існуючих державних систем нагляду і про необхідність установи системи громадського контролю говориться давно - в зв'язку з кричущими порушеннями прав мешканців дитячих і дорослих інтернатних установ, зловживаннями в сфері ЖКГ, у зв'язку із загальним незадовільним станом соціальної сфери і небажанням відповідальних органів влади рахуватися з життєво необхідними потребами населення - див. додаток «Будні соціальної правозахисту».
І ось тепер Президент Російської Федерації вніс до Держдуми вищевказаний загальний рамковий законопроект. Чи стане цей закон доленосним для нашої країни або залишиться декларацією за формулою Віктора Черномирдіна «а вийшло як завжди», залежить від відповіді на питання, що звучали на слуханнях в Громадській палаті: «Як будуть формуватися суб'єкти громадського контролю та як підключити до цього процесу власне населення , професійні спільноти ... - тобто суспільство? »,« Як на практиці буде здійснюватися громадських контроль в сферах, що вимагають участі фахівців-професіоналів? »(виявлення зловживань психіатрією, фінансові зловживання чиновників ...),« На які кошти буде він здійснюватися? ».
Згідно із законопроектом, суб'єктами громадського контролю є Громадська палата РФ, громадські палати суб'єктів РФ, громадські палати (поради) муніципальних утворень і громадські ради федеральних і регіональних органів влади. Очевидно, що ефективний громадський контроль можливий, якщо ці суспільні інститути не підпорядковані контрольованої ними влади, не є її «формальним придатком і декоративної структурою» (цит. З Послання Президента РФ 12 грудня 2013).
На слуханнях був представлений чудовий досвід р Тольятті, громадські ради трьох районів якого обираються безпосередньо населенням районів і реально незалежні від влади.
Можливо, одним з практичних інструментів істинно незалежного громадського контролю стане система «ЖКГ-контроль», створена з ініціативи члена Громадської палати РФ Світлани Разворотневой.
Про те, що сьогодні питання «Бути чи не бути громадському контролю в Російській Федерації?» Поставлено руба, говорять і наступні обставини:
Раніше Президент РФ доручив розробити до 1 квітня 2013 р механізми незалежного оцінювання якості соціальних послуг. Розроблений Мінпраці «Порядок» наділив цією функцією громадські ради міністерств і відомств - федеральних і суб'єктів РФ. Тобто знову ж - те ж питання про незалежність цих громадських структур від контрольованої ними влади і про їхню ефективність.
Також громадський моніторинг виконання «соціальних» Указів Президента РФ від 7 травня 2012 року - одне із завдань Громадської палати РФ. Але як це організувати ефективно і на системній основі, як «почути» суспільство?
Те ж питання - в зв'язку з темою громадського моніторингу реалізації пріоритетів Національної стратегії дій в інтересах дітей на 2012-2017 роки, чому були присвячені слухання у Громадській палаті РФ 18 грудня 2013 р
Також в зв'язку з реформою Російської академії наук і істотним підпорядкуванням наукової сфери тих чи інших бюрократичних структур гостро стоїть питання про організацію громадського контролю в сфері науки та управління наукою.
Пропонований механізм практичної організації незалежного від влади громадського контролю заснований на повноваження Громадської палати РФ і громадських палат суб'єктів РФ, представники яких складають 50% членів майбутньої Громадської палати Російської Федерації.
Цей механізм заснований на наступних трьох принципах, які, як видається, повинні бути встановлені в законі «Про основи соціального контролю в Російській Федерації»:
1. Для забезпечення незалежності суб'єктів громадського контролю закон повинен істотно обмежити участь органів влади в процедурах формування суб'єктів громадського контролю та встановити, що громадські палати суб'єктів РФ і громадські палати (поради) муніципальних утворень обираються безпосередньо населенням відповідних територій.
Щоб уникнути використання на місцях адміністративного ресурсу, що визначає обрання «зручних» для влади членів громадських палат (рад) встановити, що:
- організація виборів громадських палат суб'єктів РФ покладається на Громадську палату РФ - у співпраці з ЦВК Росії;
- організація виборів в громадські палати (поради) муніципальних утворень даного суб'єкта РФ покладається на Громадську палату даного суб'єкта РФ - у співпраці з Виборчою комісією суб'єкта РФ.
2. Для здійснення спеціалізованого громадського контролю за різними напрямками (для чого у самих членів громадських палат (рад) свідомо немає часу, а в багатьох випадках і кваліфікації) встановити законом, що суб'єкти громадського контролю повноважні формувати профільні громадські спостережні комісії та призначати «зовнішні» інспекції (аудити) із залученням кваліфікованих експертів даного профілю, які не є членами громадських палат (рад).
3. Кошти на організацію виборів громадських палат (рад) і на здійснення зазначених заходів громадського контролю повинні бути передбачені окремим рядком бюджету Громадської палати РФ і бюджетів громадських палат суб'єктів РФ.
Оскільки громадський контроль за самою своєю суттю має потужну антикорупційну спрямованість, то дане «витратна» пропозицію свідомо обернеться багаторазової економією бюджетних коштів.