Термін дії прав та міжнародні зобов'язання України: роз'яснення адвоката

1. А чи є зобов'язання?
2. Чи дійсні «старі» права?
3. Закон зворотної сили не має!

Зміни в Законодавстві продовжує коментувати і пояснювати адвокат Вадим Володарський.

Водійське співтовариство України було буквально схвильована заявами керівництва МВС про введення терміну дії водійських посвідчень . При цьому спочатку заявлялося про обов'язкову заміну, потім про те, що наявні посвідчення будуть діяти, але для виїзду за кордон необхідно буде отримати нові, з терміном дії, оскільки після 29 березня 2011 года інші, нібито, не будуть визнаватися іноземною поліцією. І взагалі, перехід на такі посвідчення пояснюється міжнародними зобов'язаннями України.

Як розцінювати такі заяви на тлі того, що в даний час посвідчення з терміном дії не тільки не видаються, а й немає відповідної нормативної бази, і навіть не встановлено остаточно, яким буде цей термін?

Тобто, якби це було так, то в наявності була б кричуща непідготовленість України до виконання своїх зобов'язань. Однак ми спробуємо розібратися з основними питаннями:

• Чи існують такі зобов'язання в дійсності?
• Чи правда, що для виїзду за кордон потрібно буде міняти посвідчення на які мають термін дії?

А чи є зобов'язання?

Основним міжнародним документом у сфері дорожнього руху є Віденська Конвенція про міжнародне рух 1968 р Саме на неї посилається керівництво МВС. Точніше, на які набирають чинності зміни до неї - поправки від 28 вересня 2004 р Ось ці-то зміни нібито й роблять обов'язковими термін дії водійських посвідчень і їх заміну.

Чому «нібито»? Тому що при ознайомленні з текстом самих поправок доводиться прийти до прямо протилежних висновків. Точніше кажучи, не потрібно навіть приходити до висновків - досить просто уважно прочитати текст.

Отже, що таке посвідчення водія і як воно має виглядати, - визначається ст. 41 Конвенції. І в п. 3 цієї статті, точніше, в його редакції, введеної зазначеними поправками, читаємо:

Національне законодавство може обмежуватися термін дії національного посвідчення водія. Термін дії міжнародного посвідчення водія обмежується датою закінчення терміну дії національного посвідчення водія або датою закінчення терміну, що не перевищує три роки з моменту видачі міжнародного посвідчення водія, залежно від того, який термін настане раніше.

Саме може встановлюватися, але не обов'язково встановлюється термін дії національних водійських посвідчень! (А міжнародні, є хіба що «додатком» до національного, завжди мали термін дії.)

Отже, ми бачимо, що сама теза про те, що нібито міжнародні зобов'язання України вимагають встановлення терміну дії водійських посвідчень в обов'язковому порядку, - на положеннях Конвенції і / або поправок до неї не ґрунтується. Тим більше про термін дії саме в 10 років. Можна ж встановити термін і 30 років, і 50 ...

Чи дійсні «старі» права?

Тепер перейдемо до іншого питання: про дійсність вже виданих посвідчень.

Тут потрібно сказати, що цивілізована Європа, так само як і інші континенти, не знають не тільки аврального порядку обміну мільйонів документів, а й взагалі створення громадянам такого роду проблем. Там живуть за простим принципом: закон зворотної сили не має. І це знайшло відображення в ст. 43 Конвенції, яка, в редакції поправок, прямо встановлює (п.1):

Національні водійські посвідчення, видані відповідно до колишніх редакціями статей 41, 43 і додатка 6 цієї Конвенції до закінчення цього періоду, визнаються протягом терміну їх дії.

Тобто раніше видані документи міняти не потрібно - їх будуть зобов'язані визнавати всі країни, на території яких діє Конвенція. Протягом терміну їх дії - для наших безстрокових посвідчень означає: до кінця життя власника ... І ніяка іноземна поліція не зможе пред'явити претензій водієві з таким документом.

До речі, це стосується і посвідчень СРСР, який був учасником Конвенції; єдина проблема може полягати в тому, що більшість радянських посвідчень не мають дублювання імені та прізвища водія латиницею.

Джерело заяв МВС не зовсім зрозумілий. Можливо, хтось із готували його текст співробітників не прочитав весь текст поправок, а обмежився лише додатком, що описує графи водійського посвідчення. Але додаток адже не може змінювати правила, встановлені самим нормативним актом, і робити обов'язковими дії, які основний текст нормативного акта такими не робить. І вже тим більше незрозуміло, як можна ігнорувати пряму вказівку на дійсність і визнання раніше виданих посвідчень.

Закон зворотної сили не має!

Варто сказати і ще про одне. Вище ми згадували про принцип: закон зворотної сили не має. Цей принцип встановлений і ст. 59 Конституції України.

Тим же законом, яким запроваджено «нові штрафи», змінена і редакція Закону України «Про дорожній рух». До цього отримання громадянином права керування транспортними засобами погоджувалася в дужках зі зміною статусу - тобто було зазначено, що отримати право керування прирівнюється до того, щоб «стати водієм». При цьому за змістом закону, виходило, що статус ця людина зберігає довічно або до позбавлення права керування.

Так ось, для тих, хто отримав право управління до зміни редакції закону, цей статус, це стан, - бути водієм, - виявляється безстроковим. І по відношенню до них в будь-якому випадку ніякий закон не може мати зворотної сили. Цей статус, ці умови отримання права керування, - первинні по відношенню до документа (посвідчення водія) як такого. Виходячи з цього, слід вважати, що тим, хто отримав право керування раніше, навіть в разі заміни водійських посвідчень повинні видаватися безстрокові документи.

адвокат Вадим Володарський