Про СИСТЕМАХ ОЦІНКИ ЯКОСТІ ВИЩОЇ ОСВІТИ

Маслова Л.Д.

Головний спеціаліст, експерт Навчально-науково-технічного комплексу сертифікації та проблем якості Далекосхідного федерального університету

Гаффорова Є.Б., доктор економічних наук, доцент, зав. кафедрою менеджменту Далекосхідного федерального університету

Про СИСТЕМАХ ОЦІНКИ ЯКОСТІ ВИЩОЇ ОСВІТИ

анотація

У даній роботі проведено аналітичний огляд діючих державних і громадських систем оцінки якості вищої освіти (їх елементів, цілей, завдань, критеріїв) як в Росії, так і за кордоном. Даний аналіз може сприяти створенню єдиної системи незалежної оцінки якості вищої освіти, що є природним доповненням системи державної акредитації та сприяє підвищенню престижу російської вищої освіти і його інтеграції в міжнародне науково-освітній простір.

Ключові слова: незалежна оцінка, освіту, якість, компетентність, випускник.

Key words: independent evaluation, education, quality, competence, graduate.

Вищі навчальні заклади створюють свої системи гарантій і оцінки якості освіти, засновані на відповідність їх навчальних програм, матеріальних ресурсів, науково-методичного забезпечення, кадрів і структури управління певним вимогам, що пред'являються з боку суспільства, особистості і держави. У світовій практиці застосовуються різні підходи до оцінки якості роботи ВНЗ [2, 4, 6, 7, 8]. Історично сформувалися «англійська модель», в основі якої лежить внутрішня самооцінка вузівського академічної спільноти, і «французька або континентальна модель», заснована на зовнішній оцінці вузу з точки зору його відповідальності перед суспільством і державою. Симбіозом зазначених підходів з'явилася «американська модель» акредитації освітніх установ та освітніх програм, що представляє собою найбільш вдале поєднання ідей «англійської» і «французької» моделей. Представлений далі аналіз основних принципів та інструментів «американської моделі» необхідний для осмислення можливості її застосування в російській практиці оцінки якості вищої освіти.

Акредитація в США являє собою систему контролю якості освіти, яка дозволяє врахувати інтереси всіх зацікавлених у розвитку освіти сторін і поєднує суспільну і державну форми контролю. Основні цілі акредитації полягають у тому, щоб [3]:

- забезпечити прогрес у вищій освіті за рахунок розробки критеріїв і принципів оцінки ефективності освіти;

- стимулювати розвиток освітніх установ і вдосконалення освітніх програм шляхом безперервного самообстеження і планування;

- гарантувати суспільству, що навчальний заклад або конкретна освітня програма мають правильно сформульовані цілі і умови їх досягнення;

- забезпечити допомогу в становленні і розвитку ВНЗ і в реалізації освітніх програм;

- захистити навчальні заклади від втручання в їх освітню діяльність і обмеження їх академічних свобод.

Акредитацію освітніх установ в США слід розглядати як систему колективної саморегуляції для збереження балансу між правами навчальних закладів на академічну свободу і їх відповідальністю перед державою і суспільством.

Стандарти (показники) інституційної акредитації, тобто оцінки навчального закладу в цілому як суспільного інституту, є змістовною основою вимірювання ефективності діяльності університету відповідно до свого призначення. Загальноприйнятими є дев'ять критеріїв оцінки, представлених на малюнку 1.

Малюнок 1 - Критерії інституційної акредитації ВНЗ в США

Акредитація університету підтверджує, що він має обґрунтовані цілі, ресурси (необхідні для досягнення цілей), докази досягнення цілей, перспективи досягнення цілей в майбутньому.

У центрі уваги спеціалізованої акредитації (тобто акредитації окремих освітніх програм), як правило, знаходиться тільки змістовна сторона процесу навчання: фундаментальні знання, спеціальні знання, практичні навички, навички проектування, використання комп'ютерів. Важливо відзначити, що якщо при інституційної акредитації деякі недоліки діяльності університету можуть компенсуватися за рахунок інших переваг, то спеціалізована акредитація дотримується принципу - освітня програма сильна настільки, наскільки сильно її найслабша ланка. Програма аккредитуется тільки в тому випадку, якщо всі її блоки відповідають критеріям.

Основними функціями спеціалізованої акредитації є наступні: надання допомоги абітурієнтам у виборі навчального закладу, сприяння урядовим органам в прийнятті рішень щодо підтримки освітніх установ, надання допомоги приватним підприємствам і організаціям з розміщення інвестицій в освітню сферу.

Як приклад спеціалізованої акредитації проаналізовані критерії системи оцінки якості освіти американської компанії Accreditation Board for Engineering and Technology (ABET), яка являє собою федерацію 28 професійних інженерних і технічних товариств і є найбільш авторитетною організацією, акредитуючої освітні програми в області техніки і технологій. Основними вимогами до якості підготовки фахівців в області техніки і технологій відповідно до її критеріями є наступні [4]:

- знання і розуміння сучасних науково-технічних, суспільних і політичних проблем;

- вміння застосовувати природничі, математичні та інженерні знання на практиці;

- вміння застосовувати навички та вивчені методи в інженерній практиці;

- здатність проектувати процеси або системи відповідно до поставлених завдань;

- здатність планувати і проводити експеримент, фіксувати і інтерпретувати дані;

- здатність працювати в колективі по міждисциплінарної тематики;

- здатність ефективно взаємодіяти в колективі;

- професійна та етична відповідальність;

- широка ерудиція, достатня для розуміння глобальних соціальних наслідків інженерних рішень;

- розуміння необхідності і здатність вчитися постійно.

В Європі на сьогоднішній день відсутня єдина система інституційної оцінки діяльності освітніх установ, аналогічна системі акредитації в США. У кожній країні існують свої підходи до забезпечення та оцінки якості вищої освіти. Однак слід зазначити і загальну тенденцію - останнім часом в Європі все більш популярною стає зовнішня оцінка якості вищої освіти. Основними принципами створення внутрівузівських систем забезпечення якості освіти в університетах, що функціонують в режимі самоврядування, з позиції зовнішньої оцінки є:

- регулярні перевірки рівня відповідності діяльності і змісту освітніх програм основним цілям і завданням університету;

- наявність відповідальної особи або структури для проведення експертних оцінок діяльності та планування розвитку університету;

- наявність великої й ефективної інформаційної системи для підтримки процедур самообстеження;

- регулярна самооцінка діяльності (служб управління, програм) і експертна оцінка для перевірки результатів самообстеження університету;

- своєчасна реакція на результати зовнішніх експертиз шляхом вдосконалення методів і структур управління, освітніх програм, перерозподілу матеріальних і фінансових ресурсів, запровадження в практику системи заохочень і санкцій.

Аналіз методів забезпечення та оцінки якості вищої освіти за кордоном свідчить про різні підходи і традиції в різних країнах. Однак, так чи інакше, в різних підходах і системах оцінки основна увага приділяється цілям, критеріям, ресурсів, процесів і результатів. Відмінності стосуються того, чому приділяється більше уваги і в якій мірі. Основними способами оцінки в рамках американської системи є оцінка ВНЗ професійними експертами, оцінка через спеціалізовану акредитацію і самооцінка, а в рамках Європи - це оцінювання та акредитація, часто з боку державних агентств, таких як Фінський Рада з оцінки вищої освіти (Finnish Higher Education Evaluation Council ), Національний Комітет з оцінки Франції (Comite Nationale d'Evaluation), Національне Агентство вищої освіти Швеції (National Agency for Higher Education (Hogskoleverket), Наукова Рада Німеччини (Wissenschaftsrat) і ін. [8].

Слід зазначити, що існують міжнародні проекти з незалежної оцінки якості освіти за участю Росії. AHELO є одним з таких пріоритетних і інноваційних проектів Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) в галузі освіти. Кінцева мета проекту - розробка комплексного, об'єктивного і науково обґрунтованого підходу до оцінки результатів навчання в системі вищої освіти, отримання міжнародно порівнянної інформації про результати навчання на рівні вузів, факультетів, освітніх програм. В рамках проекту здійснюється оцінка принципової можливості міжнародного виміру рівня знань, а також практичних навичок студентів вузів, що навчаються в різних мовних, культурних та інституційних контекстах; розробка відповідних інструментів вимірювання для оцінки загальних знань і компетенцій, а також спеціальних знань і компетенцій для двох пілотних дисциплін - Економіка і Інженерні науки.

В даний час в проекті AHELO беруть участь 16 країн: у напрямку економіки до проекту приєдналося 19 вузів, з інженерного напрямку планується участь не менше 15 вузів [1]. Крім того, в рамках проекту проводяться дослідження з оцінки таких загальних навичок студентів, як вміння критично мислити, аналізувати інформацію, приймати рішення і письмово висловлюватися. Також враховується контекст навчання - особисті дані студента, його початкові знання і вміння, сили, які він віддає навчанні, викладацький склад, навчальна програма.

Для Росії участь у проекті AHELO представляється важливим, оскільки перед нашою країною, як і перед більшістю економічно розвинених країн ОЕСР, стоїть завдання забезпечення якості освітніх результатів у вищій освіті з урахуванням міжнародних стандартів, оцінки якості освіти в російських вузах на основі системи об'єктивних і порівнянних з міжнародними критеріїв, розвитку експорту освітніх послуг і підвищення привабливості російського вищої освіти для іноземних студентів і викладачів. Участь в проекті AHELO також дозволяє використовувати передовий міжнародний досвід в ході розробки Міністерством освіти РФ нових контрольно-вимірювальних матеріалів для випускників російських вузів.

В системі вищої освіти Росії більш розвинена зовнішня оцінка якості, орієнтована на стандарти і показники ефективності. Основними елементами цієї системи є стандартизація та процедури ліцензування, атестації та акредитації, а також комплексне оцінювання освітніх установ в цілому та окремих спеціальностей на основі рейтингової системи. Всі ці процедури включають проведення внутрішньої перевірки. Основою об'єктивної оцінки якості освіти є Федеральні державні освітні стандарти і федеральні державні вимоги, а також освітні стандарти, що встановлюються університетами.

Якщо ліцензія надає ВНЗ право на реалізацію освітніх програм, прийом абітурієнтів, то така процедура як державна акредитація дозволяє навчальним закладам видавати документи державного зразка про освіту. Крім державної, вищі навчальні заклади можуть отримувати громадську акредитацію, яка представляє собою визнання рівня діяльності вищого навчального закладу, що відповідає критеріям і вимогам відповідних громадських освітніх, професійних, наукових і промислових організацій. Громадська акредитація не тягне за собою фінансових чи інших зобов'язань з боку держави. Система громадської акредитації покликана виявляти пріоритети у вищій школі Росії, що забезпечують рівень підготовки фахівців, перевищує вимоги Державного освітнього стандарту за відповідним напрямом.

Безсумнівний інтерес представляє перший досвід створення системи оцінки якості вищої освіти на основі громадської акредитації, незалежної оцінки.

У 2002 році Міносвіти РФ і Асоціація інженерної освіти Росії уклали угоду про співпрацю в галузі розвитку національної системи незалежної акредитації програм в області техніки і технологій і розробили критерії суспільно-професійної акредитації освітніх програм підготовки бакалаврів в області техніки і технологій. Розглянемо ці критерії більш детально [6].

1. Мета програми. Кожна освітня програма, яка надається до акредитації, повинна мати:

- чітко сформульовані і документовані мети, узгоджуються з місією вузу і відповідають запитам потенційних споживачів даної програми, а також механізм оцінки досягнення цілей і їх коригування;

- навчальний план і робочі програми дисциплін, завдання яких відповідають сформульованим програмним цілям;

- механізм, що забезпечує безперервний контроль виконання навчального плану і вирішення поставлених завдань, а також зворотний зв'язок для вдосконалення освітньої програми.

2. Зміст програми. Зміст освітньої програми має відповідати ДОС ВПО РФ і забезпечувати широту підготовки фахівця відповідно до найменування програми і необхідну глибину підготовки в області, яка визначається спеціалізацією.

3. Студенти. Важливим фактором при акредитації освітньої програми є рівень підготовленості, якість навчання і готовність студентів до професійної діяльності.

4. Професорсько-викладацький склад, що забезпечує реалізацію програми, повинен бути представлений фахівцями у всіх областях знань, які охоплюються освітньою програмою. Рівень їх кваліфікації може бути підтверджений наступними компонентами: базова освіта, широта додаткової освіти (підвищення кваліфікації, стажування), інженерний досвід, досвід роботи у відповідній галузі промисловості, здатність до комунікації, прагнення до вдосконалення програми та підвищенню ефективності навчання, участь в професійних товариствах, отримання стипендій та грантів, присвоєння звань в області науки і техніки та ін. Кількість викладачів, які мають науковий ступінь, має становити не менше 60% від загального числа ППС. Плинність викладацьких кадрів не повинна перевищувати 40% за акредитований період.

5. Підготовка до професійної діяльності. В результаті освоєння освітньої програми випускники повинні купувати:

- здатність застосовувати природничі, математичні та інженерні знання;

- вміння планувати і проводити експеримент, фіксувати і інтерпретувати дані;

- здатність проектувати процеси або системи відповідно до поставлених завдань;

- готовність працювати в колективі по міждисциплінарної тематики;

- вміння формулювати і вирішувати інженерні проблеми;

- здатність усвідомлювати професійні та етичні обов'язки;

- навички ефективної взаємодії в колективі;

- широку ерудицію, необхідну для розуміння глобальних і соціальних наслідків інженерних рішень;

- розуміння необхідності та вміння вчитися постійно;

- знання сучасних суспільних, політичних і науково-технічних проблем;

- вміння застосовувати навички та вивчені методи в інженерній практиці.

6. Матеріально-технічна база. Аудиторії, лабораторії і їх оснащення повинні бути сучасні і адекватні програмним цілям. Студентам необхідно надати достатні можливості для самостійної навчальної та дослідницької роботи. ВНЗ зобов'язаний постійно оновлювати, удосконалювати і розширювати матеріально-технічну базу не нижче ліцензійних показників.

7. Інформаційне забезпечення повинно відповідати вимогам програми. У розпорядження студентів і викладачів потрібно надати бібліотеку, яка містить всі необхідні для навчання матеріали: навчальну, технічну, довідкову і загальну літературу, різні періодичні видання і т.п., комп'ютерні класи і термінали з доступом до інформаційних ресурсів (локальна мережа, Інтернет). ВНЗ повинен постійно оновлювати, удосконалювати і розширювати інформаційну базу.

8. Фінансове забезпечення. Фінансові ресурси потрібно спрямовувати на якість і спадкоємність освітніх програм, залучення та забезпечення постійного професійного зростання висококваліфікованого ППС, на підтримку і оновлення матеріально-лабораторної бази.

9. Випускники. В ВУЗі повинна існувати система працевлаштування, вивчення затребуваності і якості знань і умінь фахівців, супроводу їх кар'єри і професійного росту, безперервної освіти і підвищення кваліфікації випускників вузу. Дані, отримані за допомогою цієї системи, повинні використовуватися для подальшого вдосконалення освітніх програм.

У 2003 році АЦ АІОР з використанням нових критеріїв виконав «пілотну» акредитацію освітніх програм в ряді провідних російських технічних університетів. Для участі в «пілотної» акредитації були запрошені в якості спостерігачів представники відповідних аккредитующих організацій - Accreditation Board for Engineering and Technology (США), The Institution of Engineers Australia (Австралія), Japan Accreditation Board for Engineering Education (Японія), Engineering Council of South Africa (ПАР), а також Міністерства освіти РФ. В результаті була проведена суспільно-професійна акредитація 12 освітніх програм підготовки бакалаврів в області техніки і технологій в шести університетах [6]. Таким чином, можна зробити висновок про те, що система оцінки якості Акредитаційного центру Асоціації інженерної освіти є досить ємним, обґрунтованим інструментом національної системи суспільно-професійної акредитації.

На додаток до вище означеної недержавній системі оцінки якості вищої освіти проаналізовано ініціатива Міністерства освіти і науки, яка полягає в розробці концепції авторизації та професійної кваліфікації, які приймають спільно з роботодавцями іспити у студентів коледжів і вузів вже після отримання диплома в освітній установі з метою незалежної оцінки професійних кваліфікацій випускників. Оцінка буде проходити не тільки в форматі іспитів, але і включати в себе перевірку практичних навичок, отриманих під час навчання. Незалежність оцінки обумовлена ​​тим, що центри не будуть перебувати в підпорядкуванні Міністерства освіти та науки, для заявників процедура оцінки буде безкоштовною; передбачається, що їх фінансування буде здійснюватися за рахунок коштів роботодавців, які представляють 15 галузей. Уже в 2012 році здавати подібні іспити зможуть випускники, які навчаються за напрямками: атомна промисловість, залізничний транспорт, медико-біологічна і фармацевтична галузь, управління персоналом, юриспруденція, педагогіка, інформатика, нанотехнології, аерокосмічна промисловість і авіабудування, машинобудування, видобуток корисних копалин, металургія , енергетика, сервіс і туризм [5]. Інакше кажучи, Міністерство освіти і науки реалізує і зміцнює вистоювати модель федеральної цільової програми розвитку освіти, згідно з якою всі освітні установи регіонів будуть більшою мірою орієнтовані на провідних роботодавців.

Проведений аналіз показав, що в даний час в Росії існує безліч розрізнених систем оцінки якості освіти на регіональному, федеральному рівнях, при цьому проблему громадської незалежної оцінки якості освіти не можна вважати вирішеною. Для підвищення престижу російської вищої освіти і його інтеграції в міжнародне науково-освітній простір рішення даного питання повинне бути системним. Для цього може бути використаний успішний досвід громадської акредитації та створення систем незалежної оцінки якості вищої освіти, накопичений в країнах Європи і США, з потрібною адаптацією під реалії російської системи освіти.

література

1. AHELO [Електронний ресурс] - Режим доступу: URL: http://www.hse.ru/ahelo/about .

2. Болотов, В.А. Система оцінки якості російської освіти / В.А. Болотов, Н.Ф. Єфремова [Електронний ресурс] - Електрон. дан. - М .: [б. в.] 2005 - Режим доступу: URL: http://www.den-za-dnem.ru/page.php?article=150 .

3. Звонніков, В.І. Контроль якості навчання при атестації: Компетентнісний підхід. / В.І. Звонніков, М.Б. Челишкова. - М .: Університетська книга; Логос, 2009. - 272 с.

4. Інформаційно-просвітницький портал. Педагогічний контроль і оцінка якості освіти. [Електронний ресурс] - Електрон. дан. - М .: 2010 - Режим доступу: URL: http://www.eduhmao.ru/info/1/3693/23155/ .

5. Після захисту диплома випускників знову чекає іспит [Електронний ресурс]. Стандарти та якість - Електрон. дан. - М .: [б. в.] 2011 - Режим доступу: URL: http://ria-stk.ru/news/detail.php?ID=54872 & SECTION_ID =.

6. Похолков, Ю. Забезпечення та оцінка якості вищої освіти / Ю. Похолков, А. Чучалин, С. Могильницький // Вища освіта в Росії - 2004. - № 2 - С. 12-27.

7. Салми, Д. Російські вузи в конкуренції університетів світового класу / Д. Салми, І.Д. Фрумин // Питання освіти. - 2007. - № 3. - С. 5-45.

8. Система оцінювання якості освітнього процесу в європейських країнах (Великобританія, Данія, Нідерланди, Норвегія, Фінляндія, Швеція) і США [Електронний ресурс] - Електрон. дан. - М .: 2009 - Режим доступу: URL: http://www.pssw.vspu.ru/other/science/publications/klicheva_ merkulova / chaper1_quality.htm .