Нові зміни в процедурі обліку переселенців 
Фото з сайту news.pn
Як повідомляє БФ «Право на захист», уряд вніс зміни до низки постанов з обліку і соціальний захист внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеного особи (постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 № 509), Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, (постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505), Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 № 365, сел тановление Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 № 637) і Правила реєстрації місця проживання, (постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 207).
Як зазначено на Урядовому порталі, реалізація прийнятої постанови Кабінету Міністрів України сприятиме спрощенню процедури обліку внутрішньо переміщених осіб, вдосконалення процедури призначення (відновлення) соціальних виплат таким особам, врахування потреб осіб з інвалідністю та осіб, які потребують стороннього догляду, врегулювання питань реєстрації місця перебування внутрішньо переміщених осіб і як наслідок - підвищення рівня їх соціального захисту.
Команда БФ «Право на захист» розібралася, чи це так. Як видно з тексту змін, їх умовно можна розділити на три групи:
- технічні (впливають тільки на стилістику оформлення нормативного акта)
- позитивні (спрямовані на полегшення процесу обліку та виплати соціальних допомог ВПЛ)
- негативні (ті, поява яких потенційно може ускладнити процедуру обліку ВПЛ).
негативні зміни
Це зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги ВПЛ (постанова від 1 жовтня 2014 року № 505). В одному з пунктів Порядку ще зберігався термін «облік переміщуваних осіб», який врешті-решт був замінений на легальний термін «облік переміщених осіб».
З тексту постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 № 365 також вилучено норму, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат зобов'язані прийняти рішення про відновлення / припинення виплат по всім ВПЛ, яким такі виплати були припинені раніше, протягом місяця з дня вступу в силу цієї постанови. Таке рішення виглядає логічно, адже з моменту вступу в силу постанови № 365 (15 червня 2016 року) пройшло вже більше півроку, а комісії досі не обробили 100% справ переселенців, яким були зупинені соціальні виплат. Тому, зазначена норма була «мертвонародженою» із самого першого дня.
Крім цього, тепер на рівні нормативного акту закріпили, що УПСЗН вносить подання про відновлення / припинення соціальних виплат ВПЛ на розгляд комісії протягом трьох робочих днів не з дня отримання електронного справи одержувача соціальної виплати (як це було прописано раніше), а з дня складання акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і змісту електронного справи одержувача соціальної виплати. Така зміна обумовлена тим, що складання акту дуже часто вимагало набагато більшого часу, ніж отримання електронного справи одержувача соціальної виплати, а комісія без акту обстеження справу ВПЛ не розглядала, а тому на практиці все одно справа передавалася на комісію після складання акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Вказана зміна фактично просто підтвердило те, що відбувалося на практиці на місцях.
позитивні зміни
Щодо позитивних змін, то в цей раз їх набагато більше, ніж негативних. Так, Міністерству соціальної політики, як головному розробнику акту, вдалося зробити наступне:
- тепер, якщо переміщена особа переїжджає з квартири на квартиру в межах одного району в місті / міста без поділу на райони / села / селища / району в області, йому більше не потрібно отримувати нову довідку ВПЛ, як це було раніше, а достатньо буде лише повідомити про переїзд (по телефону або особисто) УПСЗН, який видавав довідку ВПЛ. УПСЗН, в свою чергу, зобов'язаний внести відповідні зміни до ЕІБД. Переселенцю, за його / її вимогу, УПСЗН може внести новций адреса проживання в його / її довідку;
- якщо ВПЛ перебуває на обліку в територіальному центрі соціального обслуговування, відвідує дитячий сад, вчиться в школі, професійно-технічному навчальному закладі або в університеті (тільки денна форма), то для призначення йому соціальних виплат по ньому не повинен складатися акт обстеження матеріально-побутових умов . За таким переселенцю УПСЗН повинно зробити відповідний запит про отримання від установи інформації про підтвердження перебування / навчання переміщеної особи. Після отримання відповідного підтвердження переселенцю можуть бути відновлені соціальні виплати.
Якщо ж інформація про перебування на обліку / навчанні не підтвердиться, то УПСЗН повинен здійснити перевірку місця проживання / перебування ВПЛ і скласти відповідний акт.
Також якщо ВПЛ не відвідуватиме тривалий час (більше 60 днів) навчання, то навчальний заклад зобов'язаний повідомляти про це УПСЗН. - якщо соцпрацівник не застав внутрішньо переміщена особа за місцем проживання / перебування, він повинен залишити йому письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складання акта з'явитися в УПСЗН для проходження фізичної ідентифікації. Раніше це питання не було врегульоване, і в разі, коли під час візиту соцработника ВПЛ знаходилося на роботі, по ньому або могли скласти акт про відсутність його за адресою проживання, або призначити новий візит, чекати який треба було тривалий час. Хоча це положення є відносно позитивною зміною, так як залишається незрозумілим, де має бути залишено вказане повідомлення, яким чином ВПЛ про нього повинно дізнатися та інше.
- з процесу доставки пенсій за місцем проживання ВПЛ пенсіонерів виключили Укрпошту, оскільки за півроку норма щодо тристороннього співробітництва «Пенсійний фонд-Ощадбанк- Укрпошта» в процесі доставки пенсій додому пенсіонерам-пересенленцам так і не спрацювала. Відтепер безоплатно доставляти додому кошти для виплати пенсій ВПЛ з інвалідністю I групи і ВПЛ, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їхніми заявами буде зобов'язаний Ощадбанк. Одночасно з цим Ощадбанк проводитиме фізичну ідентифікацію цих осіб для отримання ними в подальшому соціальних виплат.
негативні зміни
Трішки історії. 24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 921-VIII. Основною метою даного закону є посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - ВПЛ) і спрощення процедур обліку таких осіб. 13 січня 2016 року зазначений Закон вступив в силу.
Серед основних змін, які відбулися в зв'язку з прийняттям Закону, було і зміна, яке стосувалося скасування необхідності проставляти штамп Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання ВПЛ в його / її довідку.
Таким чином, Державна міграційна служба, як орган, який координується Міністерством внутрішніх справ, втратила будь-які повноваження в процесі обліку ВПЛ.
Відповідні зміни були внесені і до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та довідка про постановку на облік ВПЛ була виключена з переліку документів, в які вносяться відомості про місце проживання і місце перебування особи.
Проте 4 квітня 2016 року набули чинності інші зміни в Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якими довідка ВПЛ була включена в перелік документів, до яких вносяться відомості про місце перебування особи. Зазначені зміни стосувалися розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг і були пов'язані з тривалими процесами децентралізації, а не з системними змінами в побудові системи забезпечення прав і свобод ВПЛ, а тому говорити про те, що включення довідки ВПЛ в перелік документів, в які вносяться відомості про місце перебування особи, було послідовним і усвідомленим дією, навряд чи можливо.
У свою чергу, нові Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 207, не містили жодної згадки про довідку ВПЛ, а відповідно ніяких штампів в довідці міграційна служба не проставляється з початку 2016 року.
Однак все може змінитися, адже нинішні зміни внесли в пункт 9 Правил реєстрації місця проживання та закріпили те, що відомості про реєстрацію місця перебування особи вносяться в довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеного особи шляхом проставлення в них відповідного штампа за встановленою формою.
Зазначені зміни є кроком назад в питаннях обліку ВПЛ, адже вони знову повертають абсолютно безглузду процедуру проставлення штампів в органах міграційної служби на довідках ВПЛ. Як показував досвід 2014 і 2015 років, зазначені штампи майже не враховувалися, не несли за собою ніякої інформативної складової, ні для держави, ні для органів місцевого самоврядування, ні для громадянського суспільства або міжнародних донорів. Крім цього, для самих переселенців штампи були додаткової бюрократичною перешкодою для отримання довідки, яка була їх пропуском в світ державних адміністративних і соціальних послуг, з огляду на той факт, що довідки ВПЛ в більшості отримують найбільш вразливі категорії ВПЛ, які спочатку повинні вистояти чергу в УПСЗН для отримання довідки, а потім їхати в інший кінець міста / району і чекати в наступній черзі для проставлення штампа міграційної служби.
Тут слід вказати, що на етапі узгодження проекту аналізованого акта Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб, Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, всеукраїнське громадське об'єднання «Національна асамблея інвалідів» виступили проти внесення зазначених змін в Правила реєстрації місця проживання та відзначили, що швидше за Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україна »і Правила реєстрації місця проживання повинні бути приведені у відповідність до Закону України« Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб », яким ніяких штампів міграційної служби на довідці ВПЛ не потрібно.
думка залучених
Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини в своєму висновку щодо проекту аналізованого акта на відповідність його положень і Конвенції про захист прав людини і основних свобод та практиці Європейського суду з прав людини вказав, що проект акта не відповідає Конвенції та практиці Суду, зокрема вимогам принципу юридичної визначеності та може призвести до порушення статті 1 протоколу.
Крім цього, в довідці про відповідність зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції та права Європейського Союзу (аcquis ЄС) проекту постанови головний розробник (т. Е. Мінсоцполітики) визначив, що проект акта за предметом правового регулювання не стосується сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського союзу (аcquis ЄС) і міжнародно-правовим зобов'язаннями України в сфері європейської інтеграції. Хоча очевидно, що соціальний захист населення країни, яка претендує на членство в ЄС, як фактор посилення міграційних процесів знаходиться під особливим контролем наших європейських партнерів, і говорити про те, що нормативно-правовий акт, який стосується соціально сфери, не відноситься до сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського Союзу (аcquis ЄС) і міжнародно-правовим зобов'язанням України, мінімум некоректно.
PS: з огляду на викладене можна стверджувати, що проект акта містить як технічні зміни, які за великим рахунком не позначаться на житті ВПЛ безпосередньо, так і ряд позитивних змін, які, однозначно, спрямовані на поліпшення процесу відновлення / призначення соціальних виплат ВПЛ. Але разом з цим, текст акта містить зміни, які ускладнять процедуру обліку ВПЛ, а саме процедуру проставлення штампа про реєстрацію місця перебування на довідці ВПЛ, що, безумовно, вимагає особливої уваги з боку правозахисників і зацікавлених сторін.
ДЖЕРЕЛО
<
