Франклін Рузвельт і Велика Депресія: Уроки для Українського Уряду

1. Передісторія
2. Чому Рузвельт став одним з кращих політичних лідерів
3. Як можна застосувати уроки Франкліна Рузвельта в Україні?
4. Реалізація політики, яка змінює режим і, при цьому, заслуговує на довіру, починаючи зі стабілізації...
5. Балансування кардинальних реформ з заходами, що знімають соціальну напругу
6. Стратегія Полегшення і Економічне відновлення

Президентство Франкліна Д. Рузвельта було прикладом проактивного політичного лідерства. Ключами до успіху були (i) довіру і послідовна командна робота; (Ii) реалізація політики, яка змінює режим і, при цьому, заслуговує на довіру, починаючи зі стабілізації фінансової ситуації; (Iii) балансування кардинальних реформ з заходами, що знімають соціальну напругу.

Чого можуть повчитися українські політики у Франкліна Д. Рузвельта, 32- ого президента США? Рузвельт зіграв важливу роль в історії своєї країни. Існує думка, що саме його політика «Нового курсу» вивела Америку з Великої Депресії, хоча ряд економістів стверджують, що «Новий курс» навпаки завадив швидкому економічному підйому країни ( Оганян і Коул, 2004 ). Але найголовніше полягає в іншому: президентство Рузвельта - це відмінний приклад чесного і проактивного політичного лідерства.

Передісторія

У період з 1929 по 1933 валовий національний продукт США скоротився майже на 30%, а експорт впав на 62%. Приблизно 25% працездатного населення залишилося без роботи. На хвилі банківської кризи, в результаті якого закрилося більше 9000 банків, фінансова ситуація погіршувалася з кожним днем. Рузвельт відповів на цей безпрецедентний кризу ініціацією «Нового курсу» - комплексу стратегічних програм, спрямованого на боротьбу з депресією.

«Новий курс» базувався на трьох основних принципах (Three R: Relief, Recovery, Reform): в перекладі Допомога, відновлення, Реформи. Перший напрямок - Допомога - негайне надання допомоги малозабезпеченим верствам населення. Майже третина населення США виявилася в дуже скрутному становищі. Відновлення передбачало тимчасові програми для стимулювання і виведення економіки з рецесії, а також її стабілізацію і створення умов для економічного зростання. Р еформи ж були необхідні для усунення проблем у фінансовій системі.

Диригентами «Нового курсу» стала група радників Рузвельта, вихідців з наукових і промислових кіл. Їх прозвали «мозковий трест». У перші 100 днів президентства Рузвельта ця команда допомагала йому ввести в дію перші п'ятнадцять основних законів. Крім того, Франклін Рузвельт робив все можливе, щоб заробити довіру і співпрацю Конгресу. В результаті - Конгрес працював більш інтенсивно, ніж будь-коли, затвердивши всі законопроекти «Нового курсу».

Програма «Нового курсу» - це імпровізації та експерименти. «Якщо ви не знаєте, що робити, то здоровий глузд підказує взяти який-небудь метод і випробувати його», зауважив Рузвельт під час президентської кампанії 1932 року: «Якщо метод не працює, чесно це визнайте і спробуйте що-небудь інше. Головне - пробуйте хоча б щось ».

З економічної точки зору як політика зі створення системи соціального захисту, так і політика щодо стабілізації фінансової системи виявилися успішними. Деякі інші економічні заходи - привели до придушення конкуренції, спотворення цін і заробітної плати в багатьох галузях промисловості. У цій статті ми стверджуємо, що для того, щоб витягти корисні уроки - необхідно зрозуміти, як саме Рузвельт здійснив реформи, а не зосереджуватися виключно на те, що він робив.

Чому Рузвельт став одним з кращих політичних лідерів

Те, що допомогло Рузвельту отримати легендарний статус реформатора приблизно 80 років тому, дуже повчально для України сьогодні. Його секрет, на наш погляд, полягав в наступному:

1. Лідер, якому довіряють, і послідовна командна робота. Рузвельт зумів налагодити роботу відмінно скоординованої команди, в якій його радники, основні державні органи та, найголовніше, Конгрес, слідували єдиним планом і працювали ефективно. Він об'єднав націю перед обличчям серйозної кризи.
2. Реалізація політики, яка змінює режим і, при цьому, заслуговує на довіру, починаючи зі стабілізації фінансової ситуації. 15 законопроектів Нового курсу, що пропонують рішення в найбільш проблемних областях, були затверджені і реалізовані швидко і узгоджено.
3. Балансування кардинальних реформ з заходами, що знімають соціальну напругу. План Допомога, відновлення, Реформи забезпечив Рузвельту достатній політичний капітал і народну підтримку для реалізації нового соціального бачення в відчайдушні часи.

Всі ці дії і зусилля не могли б увінчатися успіхом без ефективної комунікації. Рузвельт винайшов свій власний оригінальний спосіб політичної комунікації, який допоміг йому донести всі свої ідеї, думки, міркування безпосередньо мільйонам громадян США. Радіозвернення президента, які прозвали «бесіди біля каміна», стали його «візитною карткою». Такі виступи дозволяли йому доносити свої думки до людей швидко і ефективно, але, що найголовніше, вони народжували довіру. Свою першу бесіду біля каміна Рузвельт почав так: «Я хочу розповісти вам про те, що було зроблено в останні кілька днів, навіщо це було зроблено, і що ми збираємося робити далі». Президент звернувся до страхів і переживань американців, показав свою залученість і попросив у них підтримки і співпраці: «Це ваша проблема, друзі мої, - ваша в не меншому ступені, ніж моя». Після великого успіху першої бесіди біля каміна було ще майже тридцять звернень президента до народу. Кожне з них стосувалося основних проблем США і допомагало створювати підтримку для негайних реформ.

Як можна застосувати уроки Франкліна Рузвельта в Україні?

Лідер, якому довіряють, і послідовна командна робота

Перші 3 місяці президентства Рузвельта були, напевно, найбільш інтенсивними і насиченими в історії законодавчої роботи в США. Конгрес прийняв 15 основних законопроектів на одному диханні, за підтримки обох партій. [1].

В Україні, коли президент і прем'єр-міністр прийшли до влади, ситуація була схожа на початок президентства Рузвельта, а саме: 1) і президент США в 1933 році і українські посадовці в 2014 році мали надзвичайну підтримку населення і політичний капітал для проведення реформ; 2) тиск економічної та геополітичної ситуації, природно виступило на користь консолідації всередині Конгресу / Парламенту / уряду.

Проте, існують значні відмінності, які можуть допомогти усвідомити, як саме сила лідерства та робота в команді можуть допомогти Україні.

По-перше, ні президенту, ні прем'єр-міністру, не вдалося зберегти імідж надійного лідера, якому можна повністю довіряти.

По-друге, Коаліція не стала єдиною силою, здатною провести реформи. Незважаючи на те, що президентська партія і партія прем'єр-міністра формують більшість голосів в парламенті (150 і 82 голосів). У них була можливість «провести» всі важливі законопроекти, але вони не змогли скористатися цим на користь країни. За останніми данними Національної ради реформ , Станом на 2 квітня 2015 року, Коаліційна угода парламентської більшості виконано тільки на 6%, а угоди про Асоціацію України і ЄС - тільки на 3%.

Тим не менш, деякі міністри і парламентарі успішно «Здали іспит» своїх перших 100 днів, і можуть зберегти довіру населення та міжнародної спільноти. З нашої точки зору, політичне лідерство в Україні має асоціюватися не з однією особою - президента або прем'єр-міністра - а з групою людей - з кабінетом міністрів, який здатний об'єднати парламент навколо одного плану. Щоб забезпечити собі політичний капітал для проведення термінових і болючих реформ, уряд повинен робити більший акцент на узгодженості своїх дій і тісній співпраці міністрів між собою. Всі разом, вони повинні створити імідж урядового екіпажу, який проведе країну через шторм.

Це досить складне завдання, так як багато часу з'їдає стара бюрократична система. Скоординована робота професійних прес-центрів може стати частковим вирішенням. У той же час команди міністрів повинні проводити послідовну роботу на переконання депутатів негайно ухвалити реформаторські закони, які передбачаються планом уряду. Одночасно, Парламенту слід змістити акцент з непослідовного законотворчого процесу на виховання дисципліни, очищення своїх рядів від корумпованих і непрофесійних колег, і забезпечення одностайної інформованої голосування всередині партій. Якщо міністри та їхні команди будуть тісно співпрацювати з фракціями коаліції, їх колективна здатність щодо прийняття важливих законів різко зросте, що дасть українцям, донорам та інвесторам послідовні і позитивні сигнали.

На закінчення, Президенту, уряду і Парламенту слід істотно поліпшити комунікацію. Нинішні цифрові технології набагато ширше, ніж можна було собі уявити ще кілька років тому. Проте, українцям дуже рідко випадає шанс послухати президента або прем'єр-міністра, хоча таке інформування могло б стати частиною загальної програми реформ. Така непослідовність розчаровує суспільство ще більше, і веде до поглиблення соціальної кризи.

Реалізація політики, яка змінює режим і, при цьому, заслуговує на довіру, починаючи зі стабілізації фінансової ситуації

Коли Рузвельт прийшов до влади, країна перебувала в глибокий економічної рецесії. У людей і підприємств не було грошей для оплати банківських кредитів. Банки втрачали свої активи, будучи не в змозі продати застави, а держава не могла піти по шляху вливання грошей в банківську систему - до 1933 року в США емісія грошей проводилася тільки з прив'язкою до золота. Грошова маса істотно скоротилася. Банки були не в змозі повернути депозити своїм клієнтам, це спровокувало паніку серед тих, хто намагався забрати гроші з рахунків. Точно так же, у роботодавців не було готівки для виплати заробітної плати - замість цього вони видавали чеки, перевести в готівку які було неможливо. Багато банків закрилися. Хвиля «банківських канікул» пронеслася по багатьом штатам, але і це не допомогло. Довіра до банківської системи було повністю втрачено.

Банківська криза в Україні не такий серйозний, оскільки банки продовжують функціонувати. Однак, так само як США в 1933 році, Україна не змогла досягти успіху в макроекономічній стабілізації переважно через падіння довіри до банківської системи і безконтрольного відпливу депозитів - більше 364 млрд грн (13,7%) і 19,4 млрд доларів (37 , 2%) було знято з рахунків в 2014 році. Станом на 1 травня 2015 року, з початку року обсяг вкладів в національній валюті впав на 5%, а в іноземній валюті - на 16,3%. Український народ, як і раніше не довіряє не тільки Національному банку України (НБУ), але і державі в цілому.

Як Франкліну Рузвельту вдалося стабілізувати фінансове становище і змусити американців знову розмістити свої кошти на депозитах в банках?

• На другий день президентства Рузвельта вся банківська система закрилася, і були оголошені «банківські канікули». Банки повинні були призупинити всі операції на кілька днів. За цей час вони зобов'язані були представити свою звітність про поточний фінансовий стан, а уряд приймав рішення про можливість відновлення їх діяльності. Армія аналітиків перевіряла платоспроможність банків по всій території США. Ліцензію отримали тільки стійкі і благонадійні банки, а всі інші були закриті.
• В своїй першій бесіді біля каміна Рузвельт звернувся до народу і прояснив ситуацію з банками, описав свій подальший план. Рузвельт попросив людей не знімати депозити, коли банківська діяльність відновиться.
• Він переконав Конгрес прийняти Надзвичайний закон про банки, спрямований на реформування банківської системи.

Надзвичайний закон про банки дав президенту максимально широкі повноваження для відновлення довіри до банківської системи.

У нинішніх умовах ніхто з «політичної еліти», включно з головою НБУ, не має ні достатнього політичного капіталу, ні підтримки суспільства для того, щоб повернути довіру банківській системі таким шляхом. Проте, беручи до уваги уроки, витягнуті з політики Рузвельта, ми хотіли б перерахувати деякі рекомендації по відновленню довіри суспільства:

1. Щоб відновити довіру до банківської системи, люди повинні побачити надійних лідерів, яким можна довіряти. Зовсім недавно до НБУ приєдналася команда високомотивованих професіоналів, які можуть стати взяти на себе роль лідера і провести зміну режиму. Наприклад, Комітет з питань монетарної політики може звернутися до громадськості і разом з главою НБУ запевнити людей, що у них є чіткий план дій, і вони готові взяти на себе відповідальність за його успішне здійснення.
2. НБУ слід продовжувати чистку банківської системи. Старт реформ НБУ був багатообіцяючим, і з початку 2014 року 49 проблемних банків було виведено з ринку, а банки зобов'язали розкривати повну структуру їх власників. Але система страждає не тільки від «поганих» банків, а й від спотвореної фінансової звітності та схильності до приховування ризикованих активів. Інша проблема полягає в тому, що структура власності найбільших банків не вселяє довіри. Іншими словами, людина, довіряє ПриватБанку, в деякій мірі, засновує свою довіру на успіх бізнесу Коломойського (36,9% в структурі власності), Боголюбова (36,9%), кіпрської компанії Trianal Investments Ltd (16,2%); а довіра до Першого українського міжнародного банку (ПУМБ) ґрунтується на довірі до бізнесу Ріната Ахметова (92%). Хоча ця довіра має грунтуватися на довірі до держави і НБУ. Як наслідок, люди дуже мало довіряють банківській системі. Варто зазначити, що до сих пір дуже небагато робилося для переконання людей в тому, що держава захистить їх інтереси проти особистих інтересів власника з підмоченою репутацією.
3. ЗМІ, міжнародне співтовариство, громадянське суспільство повинні чинити тиск на банки і їх власників, щоб зробити їх прозорими і змусити чітко формулювати свою політику.
4. Комунікація НБУ повинна бути регулярної і про-активної. Всі інструменти, повідомлення і канали повинні відповідати цільової аудиторії. Дуже важливо спілкуватися з людьми зрозумілою їм мовою і пояснити їм все те, що вони не розуміють, працювати з їх невпевненістю і страхами.

Балансування кардинальних реформ з заходами, що знімають соціальну напругу

У 1933 році близько 25% робочого населення США було безробітним, приватний сектор, сам відчуваючи проблеми, був не готовий забезпечити робочими місцями майже 13 мільйонів людей. В таких обставинах було дуже важливо зняти соціальну напругу і забезпечити широку соціальну підтримку, поки уряд працював над відновленням процвітаючої економіки.

Рузвельт знайшов рішення - безробітних найняло держава. Зокрема, в рамках програми допомоги були створені нові державні установи та реалізовані загальнонаціональні проекти:

• Федеральна адміністрація з надання надзвічайної допомоги (The Federal Emergency Relief Administration, FERA) віділяла кошти федерального правительства місцевім органам власти на сільське господарство, будівництво, освіту та культурні проекти;
• Управління у цівільніх робіт (The Civic Works Administration, CWA) забезпечувало тимчасову зайнятість у основному для некваліфікованіх робітніків - Відновлення шкіл и шпіталів, будівництво мостів, модернізація аеропортів и ремонт доріг.
• Цивільний корпус охорони навколишнього середовища (The Civilian Conservation Corps CCC) Створив Тисячі робочих Місць для молодих людей - посадка дерев, будівництво греблі и борьба з Пожежа. Він також допоміг в будівництві інфраструктури для урядового проекту в долині Теннесcі, спрямованого на підвищення рівня життя і якість послуг в збіднілої штаті Теннессі в південно-східній частині країни.

Україна може зробити схожі заходи в сфері соціального захисту. Вже більше року країна знаходиться в стані гібридної війни з Росією, економіка постраждала від значного зниження темпів виробництва, девальвації валюти, зниження купівельної спроможності, підвищення тарифів і зростання безробіття. Соціальна сфера для надання захисту соціально-вразливих груп населення дуже ослаблена, криза в галузі охорони здоров'я погіршується, реабілітаційні заходи для солдатів і біженців тільки зароджуються. Нещодавно прийнятий закон №245-VIII передбачає ряд заходів для підтримки безробітних біженців, але його недостатньо. На сьогоднішній день, в Україні ніяких системних заходів в рамках напряму Допомога не введено.

Стратегія Полегшення і Економічне відновлення

За останніми даними Міністерства соціальної політики станом на 25 травня 2015 року, в Україні зареєстровано більше 1 307 432 ВПЛ (внутрішньо переміщених осіб), більшість з яких є або безробітними або непрацездатними. Уряд міг би ініціювати програми, які допоможуть працевлаштувати обидві категорії.

1. Аналізуючи географію міст і регіонів, які приймають ВПЛ, видно, що левова частка - 580 700 осіб - переїхала в райони Донецька і Луганська, що знаходяться під контролем української влади. Таким чином, безробітні ВПЛ можуть брати участь в різних проектах з відновлення та модернізації інфраструктури Донбасу - доріг, мостів, шкіл і лікарень, а також в сільськогосподарському секторі та сфері освіти. Два пілотні проекти по відновленню районів Донбасу збіднілих і пошкоджених під час військових дій можна здійснити, наприклад, в Маріуполі та Слов'янську, або Краматорську та Сєвєродонецьку. Такі проекти з відновлення інфраструктури забезпечать робочі місця великій кількості ВПЛ, закладуть основи для відновлення економіки регіону і повернуть довіру до української влади. Створене 10 вересня 2014 року Державне агентство України з відновлення Донбасу могло б координувати ці зусилля. Крім державних коштів, Агентство могло б також залучити міжнародну технічну допомогу. Японія вже висловила готовність виділити кошти в розмірі $ 4,2 млн для відновлення інфраструктури Донбасу. Зі свого боку, готові надати допомогу Франція і Німеччина, а також ЄІБ.
2. за данімі на кінець 3-го кварталу 2014 року, з 3350 державних підприємств тільки 1093 (33%) приносило якийсь прибуток. Решта - не працювали, були збиткові, або про них взагалі не було ніякої інформації. Звичайно ж, держава не може дозволити собі підтримувати неконкурентоспроможні і збиткові бізнеси. Після проведення ретельної оцінки та аналізу, багато компаній необхідно приватизувати. Ті ж, які залишаться у державній власності, необхідно перетворити в добре керовані прозорі компанії, що залишилися підлягають ліквідації. Неефективним, але перспективним підприємствам слід забезпечити нове професійне керівництво, бажано з міжнародним досвідом.
3. На сьогоднішній день українська економіка досить широко диверсифікована, і в ній немає однієї галузі, яка могла б стати так званим «локомотивом». Згідно з поширеною думкою, найбільш багатообіцяючі галузі - сільське господарство, інформаційні технології і енергетика. Однак, в умовах лібералізації ринку, досягти успіху можуть і будь-які інші галузі - машинобудування, текстильна і харчова промисловість, сектора оборони і послуг. У процесі модернізації і припливу інвестицій, ці галузі могли б перетворитися під впливом цифрових технологій. Такі нові тенденції як мобільні рішення, хмарні технології і аналіз даних забезпечать цілий ряд нових можливостей для бізнесу в економіці.
4. Уряд має створити сприятливі умови для інвесторів з метою підтримки впровадження цифрових технологій. Разом з місцевими підприємцями, міжнародними компаніями та зарубіжними донорами країна може створити нові робочі місця, стимулюючи підприємництво і залучаючи інноваційні технології в існуючі фірми. Всі інвестиції в оцифровку (digitalization) економіки повинні супроводжуватися перепідготовкою фахівців. Приблизно 311 700 ВПЛ переїхали в Дніпропетровську, Харківську та Запорізьку області. Цю ситуацію можна трансформувати в успішний приклад творчого руйнування (Creative destruction). Багато з них втратили роботу на промислових підприємствах або в державній сфері. Харків чи Дніпропетровськ можуть стати IT-центрами на сході, крім Львова (який вже зробив перший крок на зустріч до цифрового управління). Молоді люди повинні отримати широкий доступ до знань про цифрові технології, тренінгам, онлайн навчання. Уряду слід залучити до діалогу інвесторів і місцевих підприємців, щоб в Україні з'явилося більше інноваційних IT-компаній і виріс потенціал досліджень і розвитку (Research and Development) всередині країни.

Поки що досягнення Президента, уряду і парламенту не дотягують до глибоких реформ, схожих на ті, які були реалізовані Рузвельтом і американським Конгресом в 1933 році. В останні місяці українське керівництво прискорило темпи реалізації реформ . Але ще багато що належить зробити. Президент і уряд повинні використовувати підтримку населення і міжнародного співтовариства, користуватися моментом і рухатися вперед, проводячи економічне оновлення і реформуючи держава без будь-яких подальших зволікань.

Авторський колектив вдячний Саші Боровику за натхнення і Майку Дуейн за цінні пропозиції.

Увага

Автори не працюють, не консультують, не володіють акціями і не отримують фінансування від компанії або організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов'язані