31.1. Види і органи фінансового контролю
Фінансовий контроль зумовлюється сутністю фінансів як системи економічних відносин, пов'язаних зі створенням, розподілом і використанням централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів. Будучи інструментом формування та використання грошових доходів і фондів, фінанси об'єктивно відображають хід розподільного процесу.
Контрольна функція фінансів проявляється в процесі спостереження за розподілом валового внутрішнього продукту за відповідними фондами і витрачанням їх за цільовим призначенням.
Державний фінансовий контроль ґрунтується на Конституції РФ, Цивільному, Податковому і Бюджетному кодексах РФ, федеральних законах, законодавчих актах суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування.
Фінансовий контроль включає:
• бюджетно-фінансовий контроль;
• контроль над збором податків;
• митний і валютний контроль;
• відомчий і внутрішньогосподарський контроль.
Бюджетно-фінансовий контроль забезпечує мобілізацію доходів бюджетів всіх рівнів, перевірку доцільності та законності витрачання коштів бюджету.
Контроль над збором податків - це перевірки з виконання господарюючими органами і фізичними особами своїх зобов'язань перед державою.
Митний і валютний контроль забезпечує економічну безпеку країни.
Відомчий і внутрішньогосподарський контроль здійснюється з метою підвищення ефективності діяльності підприємства, сприяє виявленню внутрішніх резервів, зростанню прибутку, попередження порушень цивільного та податкового законодавства.
У Російській Федерації функціонує досить розгалужена система органів фінансового контролю. Федеральні і регіональні законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування здійснюють фінансовий контроль в ході обговорення і затвердження проектів законів про бюджет, при розгляді окремих питань виконання бюджету, а також при затвердженні звітів про виконання бюджетів.
З метою контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума відповідно до Конституції РФ створили Рахункову Палату. Її склад і порядок діяльності визначені Федеральним законом «Про Рахунковій палаті» (від 11 січня 1995 № 4-ФЗ)
Завданнями Рахункової Палати є:
1) організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
2) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
3) оцінка обгрунтованості доходних і витратних статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
4) фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування і виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
5) аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
6) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ;
7) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Рахункова Палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
Суб'єкти Федерації можуть створювати аналогічні органи фінансового контролю - контрольно-рахункові палати, які здійснюють контрольно-ревізійну, експортно-аналітичну, інформаційну та іншу діяльність в рамках єдиної системи бюджетного контролю.
Федеральні і місцеві виконавчі органи влади виконують контрольні функції через фінансові органи:
• Міністерство фінансів РФ;
• Федеральне казначейство;
• фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Крім того, фінансовий контроль здійснюють головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів. Цей контроль проводиться методом перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств, бюджетних організацій.
Міністерство фінансів РФ - федеральний орган виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики в Російській Федерації та координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. Для виконання своїх повноважень Міністерство фінансів створює свої територіальні органи. Структура Міністерства фінансів РФ представлена на рис. 31.1.
Міністерство фінансів РФ здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету, головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. У випадках, спеціально обумовлених Бюджетним кодексом РФ, Міністерство фінансів контролює виконання бюджетів суб'єктами Федерації. Крім того, воно організує
перевірки і ревізії юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду РФ, бюджетних кредитів, бюджетних позичок та бюджетних інвестицій.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту Міністерства забезпечує спільно з контрольно-ревізійними управліннями суб'єктів Російської Федерації здійснення в межах своєї компетенції покладених на Міністерство фінансів Російської Федерації функцій державного фінансового контролю. Крім того. Департамент організовує розвиток аудиторської діяльності в Російській Федерації (крім аудиту в банківській системі).
Департамент державного фінансового контролю та аудиту відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні основні функції:
• здійснює контроль за цільовим використанням коштів федерального бюджету, коштів державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів;
• бере участь у розробці порядку і здійснення контролю за надходженням доходів від майна, що перебуває у федеральній власності;
• проводить в межах своєї компетенції комплексні ревізії і тематичні перевірки надходжень та витрачання коштів федерального бюджету;
• організовує і проводить самостійно і з залученням контрольно-ревізійних управлінь суб'єктів Федерації документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій за завданнями правоохоронних органів, зверненнями органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування;
• здійснює керівництво діяльністю контрольно-ревізійних управлінь суб'єктів Федерації і контроль за організацією цієї діяльності;
• бере участь у розробці єдиної політики в області аудиту та забезпечує формування, функціонування та розвиток системи аудиту в Російській Федерації. Контрольно-ревізійне управління Міністерства фінансів РФ в суб'єкті Російської Федерації є територіальним контрольно-ревізійним органом Міністерства фінансів РФ і створюється за її рішенням в установленому порядку. Основне завдання діяльності управління - здійснення в межах своєї компетенції подальшого державного фінансового контролю на території відповідного суб'єкта РФ або регіону РФ.
Управління відповідно до покладеного на нього завданням виконує такі основні функції:
• здійснює наступний контроль за своєчасним, цільовим і раціональним використанням і збереженням коштів федерального бюджету, державних позабюджетних фондів та інших федеральних коштів;
• проводить в межах своєї компетенції ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, використання позабюджетних коштів, доходів від майна (в тому числі від цінних паперів), що знаходиться у федеральній власності;
• проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності організацій будь-яких форм власності за вмотивованим постановам правоохоронних органів;
• проводить в установленому порядку за зверненнями органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування на договірній основі ревізії і фінансові перевірки надходження і витрачання коштів відповідних бюджетів, позабюджетних коштів і доходів від майна, що знаходиться в їх власності, за умови виконання в повному обсязі ревізій і перевірок. Витрати по проведенню таких ревізій і фінансових перевірок відшкодовуються відповідними органами державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
• відповідно до доручень Міністерства фінансів РФ здійснює контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок організацій (крім аудиту в банківській системі);
• бере участь у розробці проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції управління;
• аналізує практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції управління, представляє в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства;
• здійснює в необхідних випадках контроль за своєчасністю та повнотою усунення порушень у фінансово-господарській діяльності перевірених управлінням організацій, а також відшкодування ними завданих збитків;
• координує свою діяльність з діяльністю інших органів фінансового контролю з метою усунення паралелізму і дублювання в проведенні ревізій та перевірок, забезпечення їх комплексності та періодичності.
Федеральне казначейство здійснює попередній і поточний контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, кредитних організацій, інших учасників бюджетного процесу по виконуваним бюджетам і бюджетам державних позабюджетних фондів, взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади в процесі здійснення контролю та координує їх роботу.
На головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів покладено обов'язки контролю за цільовим використанням і своєчасним поверненням бюджетних коштів, а також питання звітності та внесення плати за користування бюджетними коштами. З цією метою їм дозволено проводити перевірки підвідомчих державних і муніципальних підприємств, бюджетних установ.
У 1998 р завершилося створення системи органів Федерального казначейства, що дозволяє оперативно здійснювати фінансування витрат бюджету і контролювати цільове використання виділених коштів. Мінфіну вдалося вирішити основні завдання з формування ефективно діючої казначейської системи.
Територіальні органи Федерального казначейства були створені за станом на 1 січня 1999 року в 88 суб'єктах РФ за винятком Республіки Татарстан. До перекладу на казначейську систему виконання бюджету установ та організацій федерального підпорядкування, що знаходяться на території Республіки Татарстан, Мінфін з 1 травня 1998 р здійснює їх фінансування через рахунки управління Федерального казначейства по Чуваської Республіці.
В даний час функціонують 87 управлінь федерального казначейства по суб'єктам РФ (крім Чеченської Республіки) і розгорнуто 2153 відділення Федерального казначейства.
Облік доходів федерального бюджету здійснюється 2222 територіальними органами Федерального казначейства в 85 суб'єктах РФ, або 99,2% від загальної їх кількості. У Республіці Башкортостан, Республіці Татарстан і Евенкійському автономному окрузі операції на рахунках з обліку доходів здійснюють податкові органи.
У 1998 р практично завершено процес перекладу на казначейське виконання міністерств і відомств РФ (за винятком Міноборони Росії). У 1997 р відповідно до Указу Президента РФ від 12 травня 1997р. №477 та постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997р. №1082 було прийнято рішення про переведення Міноборони РФ на фінансування через органи Федерального казначейства. З метою виконання даного рішення Мінфіном РФ був організований експеримент по фінансуванню військових частин Приволзького військового округу і Балтійського флоту через органи Федерального казначейства.
Завершується переклад бюджетних організацій і установ на фінансування через особові рахунки, відкриті їм в органах Федерального казначейства. За попередніми даними, на 1 січня 1999 р з 48,9 тисяч бюджетополучателей, що фінансуються на підставі бюджетних призначень та затверджених кошторисів витрат (без урахування бюджетополучателей по Республіці Татарстан і Чеченській Республіці, а також Міноборони Росії), переведено на фінансування через особові рахунки в органах Федерального казначейства 47,6 тисяч, або 97,2% від загальної кількості бюджетополучателей.
Фінансовий контроль також здійснюється фінансовими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Ці органи проводять контроль за операціями з бюджетними коштами всіх учасників бюджетного процесу в частині використання ними коштів бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.
Податковий контроль покладено на Міністерство Російської Федерації з податків і зборів. Федеральну службу податкової поліції РФ, а також Міністерство фінансів РФ. Крім того, контрольні функції виконує інститут аудиторства, на який покладається перевірка достовірності інформації, що відображається в бухгалтерській та податковій звітності.
На Міністерство РФ з податків і зборів покладено вироблення і здійснення єдиної податкової політики з метою забезпечення своєчасного надходження до бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів податків та інших обов'язкових платежів в повному обсязі (рис. 31.2).
Федеральна служба податкової поліції РФ здійснює контрольні функції шляхом виявлення, попередження і припинення податкових надходжень і правопорушень.
Департамент податкової політики Міністерства фінансів Російської Федерації спільно з Міністерством РФ з податків і зборів та іншими федеральними органами виконавчої влади розробляє пропозиції про податкову політику, розвитку податкового законодавства і вдосконалення податкової системи РФ, координує в межах своєї компетенції політику федеральних органів виконавчої влади, на які покладено відповідальність за забезпечення своєчасного надходження податків та інших обов'язкових платежів до федерального б юджет.
.
назад
<
